民族地区污染治理与经济发展方向转变研究_以西南卡斯特地貌的地区为例

时间:2020-03-18  栏目:百科知识  

民族地区污染治理与经济发展方向转变研究_以西南卡斯特地貌的地区为例_生态文明:利用与厚生

陈丽琳 韦诗麓

少数民族地区一般具有地处偏远,土地资源不足,相对贫困而特色资源丰富的特点。改革开放以来,民族地区为了求得发展,不断引进开发项目,经济有了一定的增长。但是,伴随而来的环境污染却成了民族地区经济可持续发展的严重障碍。

一、自然资源的无序开发导致环境污染严重,治理困难

资源丰富和经济欠发达是民族地区的两大特点,尤其是在西南民族地区,人地矛盾尖锐,生态环境脆弱,民生问题、生态问题与民族问题交织叠加,扶贫开发任务十分艰巨。同时,民族地区地形多样,山岭绵亘,矿产资源十分丰富,有色金属矿产在全国都占有很大的比重。开发有色金属矿产资源,促进经济发展是当地政府的不二选择。然而,由于开发的无序,环境污染无法解决,这样的经济增长方式并不是正确的方式。

(一)有色矿产资源开采受到环境制约,污染层出不穷

广西、云南、贵州和湖南、湖北等西南、中南地区,因有色金属储量极为丰富,被国际视为有色金属的“明珠”。然而,民族地区的有色金属产业的发展受到技术条件、人才缺乏和外在环境的制约,已发生多起重大重金属污染事件。据了解,西南民族地区现有大量的有色金属冶炼企业,尤其是规模较小的企业众多。由于环保意识、技术条件和技术人才的缺乏,这些企业带来了严重的环境污染。

2012年1月15日,河池宜州市境内的龙江河发生镉浓度超标事件。本次受污染水体镉污染高峰值一度高达80倍,污染事件波及河段长约300公里,严重威胁到下游群众的饮水安全,因而备受外界关注。河池市环保局局长被撤职,市长为此向公众鞠躬道歉。调查组在河池调研时,很多群众反映河池的有色金属行业污染严重已经是“公开的秘密”,尤其是重金属污染案例层出不穷。

2011年6月,与云南省陆良化工实业有限公司签订协议的两名承运人将5000余吨铬渣非法倾倒在曲靖市麒麟区农村的路边和山坡上,造成附近农村77头牲畜死亡。水利部珠江水利委员会8月17日发布消息说,此次污染事件是一起影响人畜饮水安全的严重事件。在当地南盘江边,陆良化工实业有限公司堆放了超过14万吨的铬渣堆,由此南盘江水质存在问题是不争的事实。2011年8月12日,《云南信息报》报道了曲靖市5000吨铬渣倒入水库,水体中致命六价铬超标2000倍的消息。

贵州省环保厅在2012年4月组织国内相关专家和知名企业,对贵州省重点金属污染防治展开全面调研,调查结果显示,贵州省重金属污染问题较为严重,主要表现为矿产采掘引起的多种重金属污染;涉重金属企业少、规模小,但工业生产“三废”排放的重金属,已成为贵州省重金属污染的另一重要来源。[1]

据国家环境保护部部长周生贤介绍,2011年以来,我国重金属污染事件呈高发态势。2011年1月至8月,全国发生11起重金属污染事件,其中9起为血铅事件。很多企业虽未暴露污染事件,但已经是隐患重重,随时可能爆发。

(二)有色金属行业防污染整顿治理困难重重

国家对于重金属污染综合防治高度重视,并进行了有效部署,重金属污染综合防治已列入“十二五”规划。但是,重金属污染治理工作还处于起步阶段,困难重重。

第一,国家没有形成一个完整的监管体系,也没有设置专职重金属污染防控人员编制和岗位。针对重金属的环境监测、预警体系还不完善,缺乏设备与完备的制度,也没有开展面向潜在高风险人群的健康调查和免费诊疗工作。

第二,有的地方政府出于目前经济效益的考虑,对环境的监管力度相对不足或主动放松。由于中西部地区经济欠发达,患有严重的“项目饥渴症”,一些地方领导往往注重视项目的引进,忽视对其造成的环境污染的治理,以至于“头痛医头,脚痛医脚”,这种被动式、救火式的治理导致污染事故屡次发生。

第三,有些地区地形地貌的特点导致污染治理异常艰难。例如,广西河池境内地下溶洞较多,有不少地下河和当地水系连为一体,生态环境极为脆弱。当地环保局一名官员说:“几十公里外有一处污水排放,也有可能通过地下河流向龙江。”在这样的地质条件下,严防重金属污染异常艰难。在复杂的地理条件下,有色金属行业防污染整顿治理困难重重,有色金属业也难以得到长足的发展。

二、环保难题导致金属业发展受限,经济发展缓慢

国家鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的矿产资源勘查工作,特别是鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查。民族地区进行矿产资源开采的目的就是提高民族地区的发展实力和生活品质,为民族地区早日脱贫服务的。但是,由于巨大的环保难题导致这一目的难以实现。

(一)民族地区有色金属业难以得到长足的发展

一些民族地区以金属矿产的开采和加工作为主导产业,虽然因为项目引进,税收增加,经济有所发展。但是,由于污染导致的环保问题使得国家对有色金属行业不断地进整顿治理。民族地区的有色金属企业由于环保不达标,不断地被停业整顿,致使很多企业经济效益低下,企业发展规模受限;地区的经济发展缓慢,人均生产总值仍然较低。因为财力有限,城市建设、教育、医疗、交通等公共资源仍然不足。广西河池于2002年撤地建市,各级领导狠抓矿业项目的引进和建设,使得河池的经济得到了一定的发展。从2003年开始,河池的生产总值和人均生产值几乎每年都有一定的增长。然而,与其他城市相比,甚至与广西其他城市的发展水平相比,河池差距日趋明显。建市以来,河池人均GDP在广西区内均在倒数前三名,仍然属于欠发达地区。民族地区资源型城市的发展与河池的发展类似,并没有因为采矿业项目的引进而摆脱贫困。

虽然环境污染给民族地区的发展造成很不利的影响,当地政府仍然将有色金属工业的发展放在工业发展的首要位置。广西河池的“十二五”规划就以有色金属作为发展重点,河池政府在其门户网站和机关报纸上意气风发地宣布:在未来5年,河池要大力发展新型有色金属等特色优势工业,构筑新型产业基地,真正把河池工业做大、做强、做优。[2]河池市2010年有色金属产业产值为168亿元人民币,规划到2015年有色金属产业产值将达350亿元人民币。[3]

(二)民族地区的各项资源未能形成联动效应,整体经济仍然缺乏优势

中南、西南的广西、云南、贵州等地区以喀斯特地貌为主,地形多样而奇特,矿产资源虽然丰富,然而旅游资源更胜一筹。这里除了水美、洞奇、湖秀、林幽、果甜、人寿和独特的民族风情之外,还有珍稀动植物、药材、水果、养生食品等特色农林资源和特色长寿文化等人文资源。但是,在以有色金属为主导的工业经济结构下,这些资源都缺乏互补性,没有得到有效的利用。各项资源管理者各自为战,各找出路,造成各种资源产业规模小,人才缺,力量弱,信息交流不畅,难以形成联动效应,仍然处于自然经济状态,不能占有有效的市场空间,因而,这些地区整体的经济缺乏优势。

(三)经济发展战略失衡导致经济社会发展困难

不少地区的政府一直把有色金属工业的发展置于重要的发展地位。然而,由于防治污染等各方面的条件限制,经济发展缓慢。同时由于资源的有限性,有色金属产业并不能带来可持续发展,因而并不是民族地区社会经济发展的正确定位。有人预言:河池将是下一个资源枯竭型城市。危害深远的污染事件,在让人们更加关注环保领域的同时,更多的是带来对经济发展方式的思考。民族地区的其他资源由于在战略上的重视程度不够,发展受限,因而不能起到促进当地经济发展的作用,经济发展战略明显失衡。民族地区要发展经济,彻底解决贫困问题,必须找到正确的发展方向,解决经济发展战略失衡的问题。

三、民族地区防治污染、经济发展方向调整的对策研究

(一)转变价值取向,形成以价值理性为导向的文化氛围(www.benninghoven.com.cn)

以GDP为导向的绩效管理模式在实践过程中体现为一种功利主义的工具价值,具有短期性、冲动性的特征。功利政绩主要表现在,只要能增加经济指标的项目就是正确的,就是重要的,一切让位于现实指标;而长期的价值,环境的价值以及历史的价值等则被放到了次要的地位。可见,功利政绩观缺乏价值理性思考的导向,最终导致的结果是捡到芝麻丢了西瓜。因此,转变价值取向,形成以价值理性为导向的文化氛围是民族地区防治环境污染和进行经济发展方向调整的第一要务。

要形成以价值理性为导向的文化氛围就必须摒弃短期效益观念。首先,各级的绩效考核都必须兼顾业绩与环保、现实与未来的关系,释解近期硬指标的压力,加大对长期价值的关注,综合考核各级部门的绩效。其次,应加大对长期目标的宣传力度,让各级责任人认识到自身与环境、近期与远期的关系,确保经济指标的科学发展,可持续发展。这样才能真正像习近平同志在十八大结束时讲话中强调的一样:“努力向历史、向人民交一份合格的答卷。”

价值观的问题是首要问题,只有相关责任人的价值观一致,整个社会形成以价值理性为导向,真正落实科学发展观的文化氛围,自觉落实和监督非理性行为,污染防治和经济发展才能得到真正的解决。

(二)重视民族地区的特殊地情,从战略高度寻找最佳经济增长点

民族地区的污染问题要得到彻底解决,民族地区的经济要得到可持续发展,必须从战略的高度解决工业结构调整问题。[4]尽管不少地区多年来实施“以资源换产业”的战略,以有色金属的开采和加工为工业发展的重要基石,也在经济上有所收获。然而,横向比较,当前民族地区的社会经济发展仍然处于全国较低的水平。不少资源丰富民族地区的工业仍然存在竞争力不足的问题,这些地区的财力也并没有得到很好的改善,[5]反而因为污染问题得不到有效治理影响地区的社会声誉和经济发展水平。所有这些都说明以有色金属资源的开采和加工为主,“以资源换产业”的战略并不是最佳的战略。因此,研究各地的特殊地域情况,调整工业经济结构,就是一件非常重要的事情。

以矿产资源的开发与加工作为主要支柱产业,即便不考虑环保因素(当然,这是不可能的)也是不可持续的。资源终有枯竭的一天,当资源枯竭后这些地区经济该怎样发展?有着“天南铜都”美誉的云南东川市,因资源枯竭,4个铜矿全部停产,成为我国资源型城市“矿竭城亡”的首个实例。资源枯竭后,当地不仅要调整产业结构,还要克服地面沉陷等地质灾害和众多工人及其家属的就业等难题。因此,从战略的高度寻找最有利于城市发展的经济增长点,是民族地区及国家有关部门必须思考的问题。尤其是在目前治理污染没有足够的技术条件和有效措施的情况下,把有色金属工业的发展从民族地区发展的重要地位调整下来是这些地区的必然选择。

(三)充分利用民族地区的各项资源,形成生态旅游的产业链

换一种角度思考,如果不把有色金属矿产开采和加工放在经济发展的主要位置,民族地区独特的地形地貌可以发展独特的生态旅游。各处奇特的自然景观,长寿特色资源的挖掘,绿色环保工业的发展,特色农业的发展都是目前国内外市场需求的热点。珍稀动植物、珍贵药材和长寿食材等,都是可以充分挖掘的宝藏。如果进行工业结构的调整,可以以生态旅游为龙头,把独特的山水、溶洞等地理景观、特殊的长寿人文资源与其他生物旅游资源根据旅游产业的需要进行有效整合,可以形成既相互独立又相互依存、相互支撑的生态产业链。

据2011年8月1日的河池日报介绍,河池获得“中国优秀生态旅游城市”称号,河池铜鼓山歌艺术节荣膺“2011中国十大品牌节庆”,5个红色景区入选第一批全国红色旅游经典景区名录。充分利用这些旅游资源,形成生态旅游的产业链是民族地区走出困境,解决贫困问题的重要渠道。

温家宝总理视察河池时就强调要做好“山、水、人”的文章,要在加快推进生态文明先进城市建设上下功夫。如果能做到既要经济发展、更要生态文明;既要金山银山、更要绿水青山;努力实现“山青、水秀、生态美”,这才是民族地区经济发展的重点。如果能在充分论证的基础上进行战略研究和布局,进行精心策划,对相关产业的特色做充分展示,对各地丰富的民族民俗资源进行有效挖掘,利用各种机会做好相关的宣传工作,最后一定能够形成以生态旅游为经济发展龙头的经济发展新格局。只有坚持把经济建设与生态环境建设结合起来,才能真正实现民族地区经济社会的科学可持续发展。

(四)争取有关方面的支持,向世界推出民族地区的特色旅游项目

目前,特色旅游,生态旅游已经是世界经济的热点了。民族地区整合资源建立以特色生态旅游为龙头的新经济产业链,向世界大打“生态牌”“民族特色牌”“长寿牌”是一项可持续发展的经济项目。

民族地区产业机构的调整和特色生态旅游产业链的建立需要政策、资金和人才支持。民族地区目前的人力财力均不足以支撑这个重大结构的调整,因此,需要中央政府和民族地区发改委等有关部门牵头,组织专家进行科学论证,在科学发展观的指导下对民族地区的经济发展战略进行重新布局,并采取有力措施组织人才打攻坚战,强力推行民族地区工业产业结构的调整,全力推进金属污染的有效防治,帮助民族地区脱贫致富,促进经济的快速发展。

民族地区工业结构的调整不仅对本地的经济发展有利,对整个中南、西南甚至全国很多民族地区的脱贫致富都有一定的意义,尤其是在防治污染方面更是一件利国利民的大好事。民族地区应该做好这个大项目的申报工作,拿出切实可行的实施方案,争取得到国家发改委、国家民委、国家旅游局等相关部门的支持,从而在政策、资金和高层次人才等方面获得帮助,制定出能彻底防治污染和促进经济发展的战略,解决推出本地区特色旅游和特色资源产业链等方面的难题,促成民族地区工业结构的调整和转化。

民族地区各级领导也需要充分认识治理污染与经济可持续发展的关联与重要性,实施新的经济发展战略布局,以远见卓识的态度和胸怀抛弃短期的部分利益,为地区工业发展的战略转型做好各项工作。

(五)整合各项资源,汇聚人才,打造民族地区新的经济增长点

从经济理论的角度看,民族地区要形成经济优势的关键问题是各项特色资源的共享程度,“集聚理论”认为集群的优势就在于它能够增强不同机构、主体之间的资源互补性,有利于创新。同时,通过信息的交流促进信息的积累、传递与扩散,能够节约各项费用进而提高生产效率。民族地区以特色生态旅游为经济发展龙头,整合各项资源,既能带动民族地区效能低下的第一产业,又能借此调整第二产业的经济结构,提前进行地区资源利用转型,同时为发展潜力巨大而目前能力弱小的第三产业提供帮助。不同的部门,不同的行业,不同的专业技术能整合到一个宏伟的结构中,形成民族地区独特的社会资本,势必产生较强的联动效应,这对汇聚各方英才,促进经济的发展都是具有极大作用的。

凡事皆相互效力。一个城市,一个地区,一个组织有这样的长处,常常可能形成其他的长项;有一项短处,也可能与其他短处密切相关。民族地区经济发展与人才需求困境其实真是相互联系,相互制约的。河池的金属污染严重,经济发展困难,人才难招、人才难留问题突出。如果河池继续以有色金属工业作为工业经济发展的重要支撑,由于资源的有限性和环境污染的严重问题,是不可持续的;而制定以特色生态旅游为龙头的集中各种资源优势形成一个宏大的产业发展链条,既可以彻底防止污染,又可以为河池的经济发展带来可持续的张力。只有找到真正有利于河池市经济发展的正确方向,制定经济发展与人才发展的战略,才能实现彻底防治污染,促进经济发展的人才发展战略,才能从根本上解决河池的贫困问题,真正促进河池经济的平稳、快速、持久的发展。

总之,民族地区的工业产业结构的调整有利于国家、民族,有利于本地区经济的长足发展,但是,任重而道远,需要做的工作很多,必须下大力气,花真功夫,切实努力。只有这样,才能真正做到以人为本,才是真正的落实科学发展观,才能汇聚各方人才,从根本上解决民族地区的贫困问题,真正促进民族地区经济的可持续发展。

[原载《西南民族大学学报》(人文社会科学版),2013年第6期]

【注释】

[1]詹爱华:《专家会诊重金属污染防治》,载《中国环境报》2012-04-25。

[2]李盛勇:《再造一个工业河池——展望河池未来五年工业发展》,载《河池日报》2011-03-03。

[3]廖锦成:《河池市“十二五”发展规划纲要解读》,载《河池日报》2011-09-13。

[4]程玲俐、吴铀生:《四川民族地区生态环境与经济发展分析》,载《西南民族大学学报》2010年第6期。

[5]高永久、刘庸:《民族地区经济发展的滞后性分析》,载《西南民族大学学报》2011年第7期。